公西烈志
2019-06-02 02:27:10

会议正准备消除众议院和参议院国防政策法案之间的差异,他们必须处理的最大问题是两个议院如何在2017财年为军方提供资金。

参议院于6月初以85-13票通过了“国防授权法案”的版本,但拒绝了将国防开支提高180亿美元的修正案。 这意味着参议院的法案符合总统的要求,该要求为部队薪酬,准备和设备采购等基本优先事项提供了5430亿美元,并为一年的海外应急行动(OCO)提供了590亿美元。

然而,众议院的法案具有相同的顶线,但以不同的方式分解了资金。 众议院从战争中获得了180亿美元的资金,并将其作为基本需求,总计达5740亿美元。 这只留下足够的海外资金来支持美国4月份的运营。

“这不是运营铁路的最佳方式,毫无疑问......我们有两三个选择,其中没有一个是理想选择,但如果我要在任何人身边犯错,我会去在军队人员的准备和支持方面犯了错误,“德克萨斯州众议院军队委员会主席Mac Thornberry 。

为了让美军在海外任何地方经营,包括东欧,伊拉克和叙利亚,下一届政府需要与国会合作,在上任的几个月内通过补充资金法案。

美国传统基金会(Heritage Foundation)分析师贾斯汀约翰逊(Justin Johnson)表示,关于哪种融资方式将最终纳入最终法案的谈话必须包括国防授权人和拨款人,以确保支出和政策法案以相同的预算结束。结构体。

“我认为这将是最大的开放性问题,”约翰逊说。 “有几种不同的情况。显然你可以选择众议院或参议院的位置,或者你可能会介入并做一些减少OCO以减少基数的增加。”

参议院国防拨款人在其2017财年的进行了450次削减,导致节省了151亿美元用于其他优先事项,例如购买新的破冰船。 约翰逊建议会议可以考虑将其中一些削减纳入政策法案,以涵盖众议院法案中包含的一些额外基础资金。

约翰逊表示,调和两种不同的预算机制将减缓会议速度,并增加国会在年底之前不会产生最终法案的可能性。

“我认为,在这一点上,预算分歧可能使得我们更有可能之前没有得到会议议案,并且所有预算内容再次被纳入更大的预算谈判,关于[持续的决议]和资金政府写得很大,“他说。

总统威胁要否决众议院和参议院的法案,但约翰逊预测,如果会议制定一项法案,其议案的筹资方式与众议院法案更为相似,则更有可能实施否决权。

“因为OCO的资金不足是一个政治问题,我认为如果是在选举之前,总统几乎肯定会否决它,”他说。

如果它在大选之后,或者如果资金与参议院的法案更加匹配,约翰逊表示,对关闭关塔那摩被拘留者转移程序仍有可能否决权,尽管目前还不清楚这是否足以让奥巴马继续执行威胁。

虽然预算差异是会议必须处理的最大问题,但两项法案之间还存在其他差异,需要将其纳入最终法案。 这两项法案对五角大楼收购系统和Goldwater Nichols军队组织的改革进行了非常不同的处理。

众议院的收购改革将要求所有武器系统都采用开放式架构,以便随着威胁的演变而轻松升级。 此外,该条款还要求所有组件都适合整个系统,从而保护知识产权。 这将使承包商能够将他们的知识产权保持在“黑匣子内”,同时无缝地连接到更大的系统。

参议院的主要收购改革是人事变动。 在参议院NDAA下,负责收购,技术和后勤的副部长将分为两个职位:一个负责研究和工程的副部长,以及一个管理和支持部副部长。

专家认为,随着美国技术进步的恶化,这一变化至关重要,但国防部长阿什卡特公开批评了这一点。

众议院的Goldwater Nichols改革通过将美国网络司令部提升为一个统一的指挥部来应对不断增长的网络威胁。 此外,它还将功能指挥官的服务等级从四颗星减少到三颗星,从而在顶级命令中获得更多权限。

相反,参议院的版本不会改变网络司令部。 相反,它指示国防部长执行一项试验计划,取代一名战斗指挥部的服务部门指挥官,代表每项服务的三星级指挥官,以及一支专注于作战军事任务的联合特遣部队。 目标是增加每个命令的集成。

此外,四星级普通钢坯将从41个减少到27个,较低的一般官员等级按比例减少。

参议院法案还包括一项规定,要求18至26岁的女性报名参加选秀,而众议院则不会。

大卫威尔克斯为本报告做出了贡献。